党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在党的事业和党的建设中处于基础性地位。基层党组织在推动事业发展、组织服务群众、加强自身建设等方面发挥了重要作用。但在实践中，一些地区和部门的基层党组织在履职中还存在一些突出问题，有不少模糊认识甚至思想误区，对此，亟待认真辨析、统一认识，保证基层党组织切实发挥战斗堡垒作用。

1、准确把握基层党组织的工作定位

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中处于首要位置。那么，党领导一切是否意味着基层党组织也是领导一切的呢？党的基层组织是分层级和领域的，不同层级和领域基层党组织的工作重点和具体定位存在差异，是否起领导作用也具有差别，并非“上下一般粗”“左右一个样”。

厘清这一问题需要回到党章关于基层党组织的定位中来。党的八大通过的党章首次区分了发挥领导作用的基层党组织和不发挥领导作用的基层党组织，前者主要包括企业、农村、学校和部队中的基层党组织，后者则主要包括机关中的基层党组织。此后，历次党章对此不断予以修改完善。党的二十大通过的党章修正案明确规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，其领导作用体现在可以讨论和决定本地区经济社会发展中的重大问题。对于国有企业，党章明确规定：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。可见，国有企业中的基层党组织和国有企业党委（党组）不同，并非发挥领导作用，国企中各个部门所设的基层党组织，例如车间的党支部，可以按照规定参与重大问题决策而非作出决定。对于党和国家机关中的基层党组织，党章明确规定：不领导本单位的业务工作。至于非公有制企业和社会组织而言，基层党组织主要工作是贯彻党的路线方针政策、教育管理党员、凝聚团结群众、推动事业发展。当然，基层党组织必须领导自身建设，但就是否能够讨论和决定重大问题特别是能否领导业务工作，必须具体区分。

2、基层党建工作不等同于党务工作

党建工作与党务工作是相互联系又相互区别的两个范畴，需要从认识上准确把握两者的辩证关系，才能做到有的放矢。作为党的肌体的“神经末梢”，不少基层党组织往往在日常工作中陷入了将党建工作等同于党务工作的误区，影响了基层党建工作实效。

党建工作与党务工作的内涵外延不同。党建工作的内容相对丰富，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争、制度建设等一系列工作。党务工作的内容则相对具体，是围绕着党的建设展开的一系列具体的管理活动，诸如发展党员、收缴党费、“主题党日”、“三会一课”等工作。但是，以包含与被包含来认识党建工作与党务工作的关系是简单化的，可能会将两者割裂开来。将党建工作等同于党务工作，容易导致党建工作的部门化，甚至将党建工作完全异化为党务工作者的工作。党建工作的参与主体是多元化的，工作范畴是全方位的。具体来说，是由党务干部组织党员共同参与到党的各项建设中来。但是，基层党组织的活动中，有时出现“反主为客”的现象，即党务干部自己搭台自己唱戏，很多党员参与度不够甚至成为旁观者，很大程度上影响了党员主体作用的发挥。

将党建工作等同于党务工作，是没有形成对“把抓好党建作为最大的政绩”的深刻认识。基层党组织书记要切实履行党建工作“第一责任人”职责，明晰“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”的观念，树立大党建工作格局，建立起党建工作与党务工作的衔接机制。既保证党务干部抓好基础性工作，又深入探索党员作用的发挥途径，形成合力。

3、党建标准化规范化不是形式化

党的十八大以来，党中央高度重视基层党建标准化规范化建设并取得重大进展。2018年，《中国共产党支部工作条例（试行）》正式施行，使基层党建工作建有标尺、抓有方向、评有依据，标志着基层党组织的标准化规范化建设迈入了新阶段。但是，在落实过程中，一些地方的基层党组织对标准化规范化建设存在理解偏差，使党建标准化规范化沦为了形式化，造成了工作重心的偏离。正如习近平总书记指出：“一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作‘两张皮’、没有什么效果。”

党建工作形式化的突出表现之一，就是“痕迹主义”。十九届中央政治局第十次集体学习时，习近平总书记就指出该问题：“现在，‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’。”将党建工作情况以文字和图片等材料的形式呈现出来，可以弥补党建考核相对虚化的不足。然而，实践中，这一要求常常演化为“痕迹化”甚至形式主义。基层党务工作者陷入了“文山会海”，少了倾听群众呼声、解决群众难题的时间和精力。一些基层党组织为了评比成绩，花重金建设党组织生活馆，阵地建得轰轰烈烈、材料上墙满满当当，却往往并没有发挥实际效用。基层党组织要构建起开展党建工作的内生动力，在认识和行动上将党建作为一项关系全局的工作来做。通过调动起党员参与的积极性，正确理解、认真落实党建标准化规范化，摒弃形式主义，增强党建实效。

4、党建引领绝不能泛化

从本质上讲，党建引领就是要用高质量党的自身建设引导正确方向、带领党员群众推动事业发展。但在实践中，有的党员干部对于党建引领存在认识上的偏差。主要误区有二：一是将党建引领泛化，随意将党建嫁接到某项具体工作中去，言必称“党建引领”，一切工作冠以党建引领，将党建引领随意化、形式化、庸俗化。二是将党建引领异化为党建包办代替，将党领导一切误认为是党管理一切、包办一切。在实践中，不少基层党组织认为党建引领就是由党组织来解决任何具体问题，靠党组织的包办代替，但实际效果往往并不如意。

基层党组织实现党建引领，不是靠人数多、嗓门大、拳头硬，不是对任何工作事无巨细的包办代替，更不是决策随意、用权任性。党建引领要靠坚定的政治方向和正确的政策，靠领导干部模范带头的工作，靠全体党员的积极主动参与，靠耐心细致的群众工作。“有参与度才有满意度，有付出感才有获得感”，基层党组织要不断提升组织力，在新形势下坚定不移贯彻党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，将广大党员群众组织动员起来，在实现共建共治共享的治理格局中真正发挥党建引领的作用，领导和推动各项事业不断向前发展。